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让市场决定效率政府主导公平

2019年11月09日 栏目:故事

让市场决定效率政府主导公平十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。显然,经济体制改革已经成为新一轮全面改革深化的重点,其核心是处理好政府

让市场决定效率政府主导公平

十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。显然,经济体制改革已经成为新一轮全面改革深化的重点,其核心是处理好政府和市场的关系,以确保市场在资源配置中发挥决定性作用,确保更好发挥政府作用。

发挥市场的决定性作用就是让市场成为推动经济增长的发动机、引导转型升级的指南针

要理解决定性作用,必先理解基础性作用。所谓基础性作用,主要强调一地经济增长的基本力量应当来自市场,强调市场力量对经济领域的全覆盖。显然,基础性作用已经涉及经济增长的动力,在已经习惯了政府主导发展的背景下,人们可能会怀疑,市场能否替代政府承担起推动经济增长的重任?

政府主导的本质是权力配置资源。与权力配置资源追求眼前效应不同,市场配置资源追求的是长远效益,是经济增长的可持续。由市场配置资源,虽然很难再出现过去那种为政绩而不计成本的大投入,但是,项目投资的质量可以获得明显改善,这种质量的不断提升是由市场机制来保障的。遵循 主观为自己、客观为他人 的行为逻辑,市场机制限度地调动了全社会各利益主体的积极性,通过激烈的市场竞争,限度地迫使利益主体加快转型升级的步伐。换言之,只有市场机制才能真正做到让全社会一切创造财富的源泉充分涌流,这是政府主导无法完成的高难度动作。更重要的是,与政府投资不同,虽然开始的投资规模比较有限,但是,一旦形成良性的发展机制,星星之火很快可以燎原。总之,用多数人的积极性与智慧替代少数人的积极性与智慧,是市场能够替代政府发挥基础性作用的秘诀所在。

决定性作用在重视市场对经济增长动力支撑的同时,更看重由市场供求关系形成的价格机制作用。在风云变幻的市场环境中,政府能够获得的信息总是有限的,用权力替代市场,其实就是用主观的个人意愿替代客观的市场需求,由此带来全社会资源配置必然低效甚至浪费。强调发挥市场在资源配置中的决定性作用,不仅要求政府管住自己这只闲不住的手,让市场成为推动经济增长的发动机;而且要求政府管住自己这张闲不住的嘴,让市场成为引导转型升级的指南针。

政府应当成为公平市场竞争的监管者、公共服务的供给者与社会矛盾的协调者

让市场决定效率,市场自身就得有效率。面对有效率的市场体制建设,政府仍然有许多事要做。市场运行的效率来自完善的竞争机制,完善的机制需要清晰的产权制度与公正的法治环境,在市场失效的地方,还需要政府通过适度介入以弥补市场的不足。在市场经济中,政府不应当是市场竞争的利益主体,而是公平市场竞争的监管者、公共服务的供给者与社会矛盾的协调者。由市场决定效率,并不等于政府就无所作为了。应当看到,由于市场替代政府主导了经济增长,政府可以从追求经济增长的重负中解脱出来,用更多的精力与时间来解决长期积累的社会公平难题,也就是《决定》所说的,在政府本来的意义上 更好发挥政府作用 。

社会公平涉及多数人的根本利益,社会公平很难通过市场解决,社会公平必须由政府主导。今天强调社会公平,并非简单地劫富济贫,而是通过重大利益关系的调整,特别是通过公共财政建设,让人民群众能够充分共享改革与发展的红利,而不是让少数人占有。

其实,社会公平与市场效率关系密切。市场效率,除了政府退出市场竞争,还需要进一步解决如户籍制度、土地制度等影响生产要素自由流动的制度障碍。户籍制度取消的难题是各地不同的利益附载,即不同地方财政支撑的基本公共服务不同,特别是城乡之间的差距依然很大。要建立有效率的一体化区域市场,必须改革现有的各种不公平制度,必须通过公共服务均等化为改革扫清障碍。通过全面深化改革,让市场决定效率,让政府主导公平,相信在公平与效率的统一上政府一定会有更好的作为。(丁力)

(作者系广东省社会科学院研究员)

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